关于《襄城区“一业一证”改革实施方案》的政策解读

一、《襄城区“一业一证”改革实施方案》的制定背景

2021年，省委、省政府先后出台了《关于以市场主体需求为导向打造一流营商环境的若干措施》、《关于新时代推动湖北高质量发展加快建成中部地区崛起重要战略支点的实施意见》，把实施“一业一证”改革作为证照制度改革的重要内容，要求各部门推动我省优化营商环境政策迭代升级，努力把我省打造成“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强”的省份之一；8月，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，提出“积极推进‘一业一证’改革，探索实现‘一证准营’、跨地互认通用”。

为落实中央部署和省委、省政府要求，2021年4月，省优化营商环境办制发《关于开展优化营商环境先行试点创建工作的通知》，把“一业一证”改革作为37项改革事项之一，选择襄阳市枣阳市、十堰市张湾区、鄂州市华容区、恩施州咸丰县、天门市等5个单位开展试点。在充分总结试点经验基础上，省、市政府出台了《“一业一证”改革实施方案》。区市场监管局根据区政府工作要求，在经充分征求各区直部门意见，起草了《襄城区“一业一证”改革实施方案（草案）》。

二、《襄城区“一业一证”改革实施方案》的主要内容

《实施方案》主要从改革目标、主要内容、工作措施、有关要求等4个方面，明确了改革任务和具体要求。

在改革目标方面，围绕“高效办成一件事”目标，以制度创新、流程再造为重点，将一个行业经营涉及的多张许可证集成为一张行业综合许可证，加快行业准营进程，打造“一证准营，全省通用”新模式，提高集成化服务效能，最大程度利企便民。

在改革内容方面，实行“六个一”改革。一是整合审批要件，实行“一次告知”，在不改变各相关部门规定的准入许可条件前提下，对一个行业所有涉企许可事项的审批条件进行标准化集成，形成一张全面、准确、清晰、易懂的告知单。二是简并申报材料，实行“一表申请”，按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，将一个行业市场准入许可涉及的多张申请表归并为一张申请表。三是优化受理流程，设立“一业一证”综合服务窗口，实行“一网通办”“一窗受理”。四是合并核查程序，对需要现场核查事项，实行多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。五是再造审批模式，实行“一并审批”，各有关部门同步获取受理信息和相关前置部门的办理信息，依法定职权并联审批、限时办结。六是创新准营方式，实现“一证准营”，行业综合许可证集成有关单项法定许可证信息，在全省范围互认、通用。

在工作措施方面，明确5项要求。一是建立改革行业清单制度，结合我区“一事联办”和试点情况，首批选择19个改革行业，并实行动态调整。二是制定综合审批制度规范，逐行业细化明确“一业一证”审批模式下的审批、服务、监管等全流程管理制度。三是推进综合审批系统建设，依托“一事联办”平台，统一使用全省通用的“一业一证”综合审批系统，实现一表申请、一网通办、一并审批、统一出件。四是加强事中事后监管，健全行业综合许可和监管执法信息双向反馈机制，形成各负其责、协同高效的行业综合监管制度。五是强化法治保障，对实践证明行之有效的改革举措，推动将其上升为制度规定，固化改革成果。

三、《襄城区“一业一证”改革实施方案》的出台前期工作情况

2021年12月24日，襄阳市人民政府办公室印发了《襄阳市“一业一证”改革实施方案》（襄政办发〔2021〕24号），区政府主要领导、分管领导都作出重要批示，对我区贯彻落实“一业一证”改革工作进行安排。区市场监管局作为贯彻落实改革任务的牵头部门之一，拟定了《襄城区“一业一证”改革实施方案（征求意见稿）》，区直各部门对照省、市级层面“一业一证”改革实施方案，结合工作职责及权限进行梳理，列出本级“一业一证”改革行业目录和综合许可工作规范。经广泛征求意见并多次开会讨论，形成《襄城区“一业一证”改革实施方案（草案）》。

四、《襄城区“一业一证”改革实施方案》的出台

2022年4月14日，《襄城区“一业一证”改革实施方案（草案）》经襄城区政府常务会议审议通过，于4月28日以区政府办公室文件印发，区直各部门遵照执行。

2022年5月9日