关于《襄城区贯彻落实“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案》的政策解读

一、《襄城区贯彻落实“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案》的制定背景。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实《中共中央、国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》和国家、省关于“证照分离”改革全覆盖试点工作会议精神，深入实施《优化营商环境条例》、持续深化“放管服”改革，全面清理涉企经营许可事项，分类推进审批制度改革，创新和加强事中事后监管，营造市场化、法治化、国际化的营商环境，不断激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，努力做到审批更简、监管更强、服务更优。根据省、市政府文件规定，自2020年11月1日起，在全省范围内开展“证照分离”改革全覆盖试点工作。为贯彻落实各项改革任务和工作举措，更大力度优化我区营商环境，全力推动改革事项在我区落地，制定本方案。

二、《襄城区贯彻落实“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案》的主要内容。

（一）明确涉企经营许可事项清单实行动态管理。按照“证照分离”改革全覆盖要求，将所有涉企经营许可事项纳入“证照分离”改革范畴。对中央、省、市级层面设定审批权限在市级及以下的涉企经营许可事项，结合区直各部门职能，统一编制形成我区“证照分离”改革全覆盖试点事项动态清单（2021版），共计67项。

（二）要求我区审批制度改革分类推进。区直各有审批权限的部门按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类，依法推进审批方式改革，探索扩大告知承诺事项办理范围。

1.对直接取消审批的事项共计2项，企业持营业执照即可开展经营，区直有关主管部门将其纳入监管范围，依法实施事中事后监管，落实事中事后监管措施。

2.审批改备案的事项共计1项，在企业登记注册环节一并办理。企业备案后，有监管职责的部门依法实施有效监管。

3.实行告知承诺的事项共计17项，对企业自愿做出承诺并按要求提交材料的，要当场作出审批决定。对企业承诺已具备经营许可条件的，企业领证后即可开展经营。对企业尚不具备经营许可条件但承诺领证后一定期限内具备的，企业达到经营许可条件并按要求提交材料后，方可开展经营。

4.优化审批服务事项共计47项，推动涉企经营许可事项“一网通办”、“一窗办理”，完善审批服务“好差评”制度，在原有基础上进一步压减办理时限、材料和审批要件。对市级有关部门审批的事项，要主动与其对接，积极争取试点，通过先行先试将更多事项审批权限下放至我区，最大程度实现企业就近办事；对涉及更进一步优化服务举措的事项，同步做好配套制度更新，并向社会发布。

（三）加强事中事后监管。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，加强审批与监管的衔接。全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管和“互联网+监管”，依托“互联网+监管”，实现联合抽查全覆盖、常态化。对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，对高风险行业和领域实行重点监管。要加强信用监管，依法查处虚假承诺、违规经营等行为并记入信用记录，实行失信联合惩戒。

（四）强化信息化支撑。进一步推进“信用襄阳”建设，形成企业注册登记信息与许可信息、监管信息共享交换机制。

三、《襄城区贯彻落实“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案》的出台前期工作情况。

2020年12月30日，襄阳市人民政府办公室印发了《襄阳市贯彻落实“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案》（襄政办发〔2020〕32号），区政府主要领导、分管领导都作出重要批示，分管区长于2021年2月4日召开专题部署会，对我区贯彻落实“证照分离”改革全覆盖试点工作进行安排。区市场监管局作为贯彻落实改革任务的牵头部门之一，拟定了《襄城区贯彻落实“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案（征求意见稿）》，区直各部门对照中央、省、市级层面“证照分离”改革全覆盖试点事项清单，结合工作职责及权限进行梳理，列出本级“证照分离”改革全覆盖试点事项清单。《襄城区贯彻落实“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案（征求意见稿）》书面征求意见已结束。

四、实施方案的出台

经提请区政府常务会对《襄城区贯彻落实“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案》进行研究，2021年6月16日以区政府办公室文件印发，区直各部门遵照执行。

2021年11月9日