襄城区人民政府2023年履行教育职责

自评报告

襄阳市人民政府教育督导委员会：

根据《市人民政府办关于印发〈对县级人民政府履行教育职责评价办法〉的通知》（襄政办函〔2019〕1号）、《市人民政府教育督导委员会关于印发〈襄阳市对县级人民政府履行教育职责评价实施方案（试行）〉的通知》（襄督委〔2020〕1号）的要求，为贯彻落实《市人民政府教育督导委员会关于对县级人民政府2023年履行教育职责情况开展评价工作的通知》（襄教督发〔2024〕1号）精神，我区围绕评价重点，对照评价指标认真开展自查自评。现将自评情况报告如下。

一、自查情况

（一）加强党对教育工作全面领导，推进教育系统党的建设

1.落实党委政府定期研究教育工作机制、党委教育工作领导小组运行机制，解决教育突出困难和问题。一是落实党委政府教育工作机制。2023年区委、区政府全面推进教育发展，区委常委会、区政府常务会召开会议研究教育工作4次，区委教育工作领导小组召开教育工作会议2次，区政府教育督导委员会召开全体会议3次。二是切实解决教育突出问题。区委常委会、区政府常务会研究解决制约教育发展的学位供给不足、师资队伍力量不足等难题，解决校园安全、教联体建设等突出问题，切实推进教育高质量发展相关工作。

2.党政主要负责同志及班子成员联系学校，深入教育一线调研，“上讲台”制度化、常态化。一是联系学校深入调研。区委、区政府主要领导联系学校，深入一线调研教育教学质量、教师发展、研学实践、学校项目建设、薄弱学校教学条件改善等系列问题，把教师减负、学生心理健康教育、教育评价、校园安全等工作列入区委、区政府的工作清单，并进行定期推进。二是“上讲台”常态化。2023年区委、区政府主要负责人分别在襄阳市海容小学和襄城区职业高级中学等学校为全校师生讲思政课，引导师生立足中国社会主义新时代，答好人生每一份考卷，成为合格的社会主义接班人。

3.各级各类学校党的组织和党的工作全覆盖，党建带团（队）建和关心下一代工作。一是考核促进党建。用目标考核推进各级各类学校党组织建设标准化规范化，推进党建带团建、队建等工作，切实加强关心下一代工作。二是创建党建品牌。各学校书记、校长及党员教师带头上思政课，创建“红扣子”党建品牌，打造红色思政。

4.推进建立中小学校党组织领导的校长负责制。全区学校完成党组织领导的校长制负责比例达71.1%。

（二）落实教育优先发展战略，推进各类教育高质量发展

5.“十四五”教育事业发展规划制定及落实。编制《襄城区教育事业“十四五”规划》，配套出台《襄城教育补短板强弱项三年行动计划》《襄城区建设汉江流域优质教育引领区实施方案》《职业高中办学条件达标工程实施方案》《襄城区义务教育优质均衡发展工作规划》《襄城区落实学前教育“两个占比”工作措施》等，落实“十四五”规划任务。

6.教育资源优先配置，教育预算优先安排，落实教育经费“两个只增不减”。优先保障教育投入，2023年一般公共预算教育支出43260万元，比2022年35201万元增长22.89%。

7.推进学前教育公益普惠发展，加快推进县域学前教育普及普惠创建工作，学前教育“两个比例”。一是“两个占比”大幅提升。2023年我区新增公办园学位1950个，公办园学位占比达到45%，认定2023年普惠性民办幼儿园50所，普惠园占比达到84.15%。二是规范利用国有资产。合理规范利用国有资产举办民办幼儿园行为，收回5所学校出租用于举办民办幼儿园的校园、校舍。三是提升办学质量水平。发挥省市级示范园引领作用，组织幼儿园参加优秀游戏案例、课程故事评选活动，5个优秀游戏案例和3个课程故事获得市级奖励，评选学前宣教月视频案例17个并择优推荐至市局，全市评选上报省厅4个视频中2个为我区作品，遴选保育教育质量评估市级试点幼儿园5所。采取“1+N”模式（一所小学与多所幼儿园结对），32所小学与70所幼儿园结成对子，全覆盖推进幼儿园与小学科学有效衔接。

8.配齐专任教师，持证上岗。按照1:16的师生比配齐学前教育专任教师，公办幼儿园持证上岗达100%。

9.统筹推进县域义务教育优质均衡发展创建工作。一是持续加强政府保障。优质均衡政府保障程度15项指标中12项达标，其中音体美教室达标率与标准班额达标率比去年提升9%和10%。二是加大新建学校建设力度。启动麒麟中学建设，已取得行政事业单位法人证。新建学校规模为66个教学班，学位2970个。三是加大农村学校建设力度。启动卧龙中学等8所农村学校维修改造工程，启动杨集小学新建学生宿舍楼工程。四是深化教师队伍综合管理。完善教师职称评审、工资保障机制、区管校聘等各项工作。

10.推进教联体建设。一是强带弱联合办学。通过名校带新校、强校带弱校等方式，推动教联体各学校一体办学、协同发展、综合考评，全面提升义务教育薄弱学校办学水平。二是多形式共同发展。襄城区义务教育52所学校现已成立了8个教联体，其中共建型2个，融合型6个。三是稳推进全面覆盖。2023年，我区教联体覆盖率达90%以上，省级示范教联体2个。

11.推进中等职业学校办学条件达标进展。一是推进“双优”建设。以省级“双优”学校建设为牵引，提升中职学校办学水平。进一步深化普职融通，拓宽学生成长成才通道。我区职业高中695人参加技能高考，本科过线354人，普职融通学生26人中有16人过本科线，职业高考综合指数居全省中职学校第一。二是推进产教融合。我区持续推进职业教育与经济社会发展相融合，加大学校与本地企业融合、与职业技术学院等高校合作的力度，持续发挥产教融合的优势。三是推进双师型教师建设。2023年，全区共评选48名双师型教师。区职业高级中学成功承办全市中职（技工）学校教学工作会议，以高效教学治理观念和模式为主题作了经验交流。

（三）落实立德树人根本任务，坚持“五育并举”

12.坚持立德树人，加强和改进中小学德育工作。一是高度重视，全面推进。襄城区高度重视学校德育工作。成立了以教育局局长为组长，分管局长为副组长，各中小学校长为成员的领导小组，引导各校开展主题教育实践活动，积极做学生健康成长的指导者和引路人。二是强化管理，融合教育。各校挖掘中国传统文化和中国传统优秀品德方面的内容，通过直接或渗透的方式向学生输入正确人生观、价值观，结合教材培养学生爱国、责任、诚信、创新、孝敬、合作、尚美等优秀品质。三是营造氛围，环境育人。各级各类学校积极推进班级文化，开展主题班会、团会、队日活动，举办“红歌传唱”比赛、“童心向党”合唱大赛、“红领巾相约中国梦”等，向广大师生宣讲身边好人事迹，营造了崇礼厚德的校园氛围。四是实践活动，奉献社会。襄城区积极组织学生开展“学习雷锋，做小小志愿者”“节能减排保护环境”“重阳敬老爱老”“今天我最大”“家庭值日”“与父母说说知心话”等活动，帮助学生们树立正确的世界观、人生观、价值观。

13.全面落实国家课程方案，加强学校体育美育劳动教育工作。我区思政课九年总课时626节、体育与健康九年总课时1009节、艺术九年总课时906节、劳动及综合实践九年总课时1390节。各学科教研团队健全，学科教研活动积极活跃。2023年开展中小学道德与法制教研活动19次，体育与健康教研活动9次，音乐与美术教研活动13次。在“好课堂”“精品课”等竞赛中，体育、美育、劳动等学科获市级以上奖励37人次，其中省级5人次。

（四）落实教育改革发展重点任务，促进依法依规办学

14.深化新时代教育评价改革。一是不断完善义务教育质量评价体系。从党的组织建设、立德树人机制及落实、依法治校及规范管理、常规教学管理规范、教师队伍建设、改革创新与务实等六个方面对学校、书记、校长（园长）进行全面考核评价。从品德发展、学业水平、身心健康、审美素养、劳动与社会实践等六个方面对学生进行全面评价。二是强调结果运用。将学校办学质量评价结果作为对学校奖惩、政策支持、资源配置和校长考核、任免的重要参考依据。将学生发展质量评价结果作为学校办学质量评价的重要依据。

15.深化教育督导体制机制改革。一是建立工作机制。调整委员会成员单位及职责，建立联络员制度，大力推进襄城区教育督导与优质均衡工作。二是强化督学责任。调整襄城区第二届责任督学，66名责任督学在12个责任区开展各项督导工作594人次。

16.持续深入落实“双减”政策。一是落实规章制度。我区先后印发《襄城区中小学学生考试管理制度》《襄城区中小学作业管理及公示制度》《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施意见》《关于建立襄城区“双减”工作专门协调机制的通知》等文件，并对执行情况进行专项督查。二是落实双减机制。全区相关部门召开协调会议3次，联合检查5次，学科类培训机构“回头看”1次，14家义务教育阶段“学科类”培训机构全部转型，仅保留新东方培训学校一家高中阶段学科培训。161家非学科类培训机构由文旅、科技等部门根据业务归口进行建档并负责日常业务监管。三是落实学业减负。小学一二、年级不进行纸笔考试，取消小学道法与科学统考，取消初中七八年级期中全区统考。小学一、二年级不布置书面家庭作业，三至六年级书面家庭作业不超过60分钟；初中每天书面作业完成时间平均不超过 90 分钟。我区“双减”已取得作业总量和时长全面压缩、学科类培训机构数量大幅压减等阶段性效果。

17.加强教材教辅读物监管。一是加强监管机制。成立襄城区专项整治领导专班，召开协调会。对全区53所学校教辅材料违规收费问题开展了全面开展自查自纠并进行专项督导。二是采取有力措施。针对查找出来的问题采取有力措施即全区统筹，“一科一辅”。充分发挥学校主体征订作用，遵循家长自愿原则，使全区教辅资料的征订工作持续规范。市纪委监委智廉襄阳网以“襄城：中小学教辅资料违规收费专项整治有序推进”为题目对我区此项工作作了报道，受到高度好评。

18.规范民办义务教育发展。建立民办义务教育学校教育教学常态化监督机制，实行定期和不定期相结合的方式进行督查督办。

19.加强教育收费管理。严格落实收费公示制度，严格按标准收费。

20.规范义务教育阶段招生行为，治理大班额、大校额。印发《襄城辖区2023年义务教育阶段学校招生入学工作实施方案》和《襄城辖区2023年义务教育阶段学校招生入学划片方案》，通过“襄阳市义务教育招生平台”统一招生，就近免试入学，严控大班额。我区2023年底大班额控制已经控制在6.6%，完成省市大班额消除工作年度目标。

（五）统筹教育发展与维护校园安全稳定，全力保障学生健康安全情况

21.开展校园安全“三大行动”。进一步健全全区各校校园内部管理机制，落实校园安全“三大行动”。

22.落实“两防一加强”（防校园欺凌、防溺水、加强学生心理健康教育管理）工作。一是在防范校园欺凌上挖深度。各学校围绕学生欺凌防治落实工作机制、制度措施，按照“一生一策”要求，制定解决办法；将防欺凌教育纳入班（团）工作，纳入教师培训内容，引导学生养成良好思想品德和行为习惯。二是在预防学生溺水上拓广度。区政府建立群防群控的工作机制，定期召开相关部门参加的防溺水工作部署会，压实政府、部门、单位的安全责任。全区各乡镇、各学校提前谋划做好暑期防溺水工作，全覆盖、多频次开展防溺水安全教育，利用现代信息技术手段，探索开展了防溺水设备预警系统试点安装，把学生溺水事故降到最低限度。三是在心理健康教育上提精度。各校开足开齐心理健康教育课程。全区开展心理健康个案研究，逐步建立心理疏导的个人档案，帮助学生健康成长。

23.加强平安校园“七防工程”建设，落实校园“四个100%”建设。区财政拨款，为各校加装隐形防护网19000余平方米，有效防范学生校内意外坠亡。各学校围绕“七防工程”建设，不断加大校园安防设施建设，提高安保质量。全区开展“回头看”专项行动，巩固“四个100%”建设成果，全面提升事故防范和应急处置能力。

（六）健全教师教育体系，优化教师资源配置

24.建立健全教师发展机构，安排教师培训专项经费。襄城区在全市率先成立“教科研发展中心”，教师培训经费充足。

25.全面落实中小学教职工编制标准，完善中小学教师补充机制，配齐配足各学科教师。持续补充紧缺学科教师，2023年招聘职业高级中学教师10名、义务教育教师45名、幼儿园教师3名。

26.推进教师“区管校聘”管理改革，开展城乡教师交流。深入推进区管校聘工作，促进优质师资和名校长在城乡、校际间合理流动，完成320名教师轮岗交流，其中城区向农村交流教师70人，占比5.8%，城区向农村交流教师中骨干教师43人，占比61.4%。

27.全面落实义务教育教师工资待遇，提高乡村教师生活待遇。全区义务教育教师基本工资、绩效工资、单列核定绩效和乡镇补贴全额兑现。乡村教师职称申报特殊通道通畅，申报范围及对象达24所，乡村教师的生活补贴年支出7890000元，受益人达1315人。

二、经验做法及工作成效

（一）聚焦党的建设，着力加强党的全面领导。一是强化党的创新理论武装。扎实开展主题教育，教育系统通过开展集中学习、举办读书班、开展交流研讨等，组织党员干部全面深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，累计集中学习172次，交流研讨130余次，交流分享读书成果20余次，讲授专题党课60余次，举办主题教育专题培训班1次。二是加强教育系统党的领导和党的建设。深入实施党组织领导的校长负责制，32所完成党组织领导的校长负责制改革，完成比例71.1%，同时调整校级领导干部63人次，形成年龄梯次合理、博专兼顾、优势互补的干部队伍结构。三是推进全面从严治党。制定党组织落实全面从严治党主体责任清单，建立健全责任清单、约谈提醒、责任追究等制度。扎实推进清廉学校建设，建设5所市级清廉学校建设示范学校，在全市清廉学校建设现场会上作经验交流。着力整治群众身边的腐败问题和不正之风，开展在职教师有偿补课、违规吃喝、违规征订教材教辅等问题专项整治工作，累计督导检查49次，清退资金0.82万元。全力推进作风建设“实干年”活动，建立健全作风建设长效机制。四是围绕中心服务大局，充分发挥党员先锋模范作用。广泛发动党员干部参与文明创建、志愿服务等工作，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，共派出党员干部1800余人次。

（二）聚焦教育投入，着力加强教育资源供给。一是推进教育数字化基础设施建设。投入236.6万元，更新12所学校91套信息化设备，完善信息化基础设施和平台建设，加强教师信息技术运用培训和指导，促进现代信息技术与教育教学管理深度融合。二是推进学校重大项目建设。推进薄弱环节改善和2023年补短板项目，投入资金704万元，改造卧龙、杨集10所学校校舍、宿舍楼等。推进襄阳市襄城区职业高级中学迁建，完成项目可行性研究报告和规划选址论证报告。推进麒麟中学、市第二十六中学建设，麒麟中学项目已经区政府常务会议2023年第15次会议通过，区政府已与汉江国投生态投签订合作框架协议；市二十六中主体已完工。   

（三）聚焦五育并举，着力促进学生全面发展。一是不断加强思想政治教育。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，讲好思政课程，做优课程思政，市26中联合湖北文理学院理工学院探索大中小学思想政治教育一体化建设，形成集备课、听课、研究等于一体的研修模式。区委、区政府主要领导和各学校书记、校长及党员教师带头上思政课，围绕“扣好人生第一粒扣子”创建“红扣子”党建品牌，打造红色思政。加强中华优秀传统文化教育，开展经典诵读和戏曲、书法、传统体育进校园活动，举办全民阅读专项活动暨襄城区教育系统“书香校园”活动展演，评选“新时代好少年”786名，持续擦亮未成年人思想道德建设品牌。加强民族团结教育，铸牢中华民族共同体意识。二是大力开展学校体育、美育、科技、禁毒教育。开展体育特色学校、艺术特色学校建设。引导每位学生熟练掌握1至2项终身受益的运动技能，掌握1项艺术特长。指导学校举办春秋季运动会（体育节）和艺术节活动，开展三大球联赛活动，举办襄城区第二十二届中小学生田径运动会。深入推进体教融合，以海容小学为试点，推进体育比赛和特色活动项目开展，提升大课间阳光体育运动实效，创建省级体育教育品牌。以青骄第二课堂载体，加强青少年毒品预防教育。举办襄城区首届青少年科技节，近800多名学生参与，86名学生获评审类项目奖项，304名学生获现场竞赛类项目奖项。积极参与襄阳市第四届“小工匠”七巧科技竞赛、机器人制作竞赛、电子制作竞赛、垃圾分类竞赛以及2023年襄阳市青少年科技创新发明奖、科技创新创意奖、科技创新实践奖、全国科技科普日、观鸟大赛等各项科技竞赛活动，被评为全国科普日活动优秀组织单位。三是持续打好“双减”攻坚战。优化完善学校教学质量评价体系，开展“乐学课堂”“作业设计”“情景命题”等竞赛活动，助推课堂教学改革。巩固学科类培训机构压减成果。襄城区证照齐全的学科与非学科类培训机构100%纳入全国监管平台管理，区“双减办”例行开展5次隐形变异学科类培训检查和联合检查执法，组织校外培训机构参加《校外培训机构行政处罚暂行办法》专题培训2次，落实日常巡查和各办事处包保检查制度。

（四）聚焦人才支撑，着力强化高素质队伍建设。一是加强师德师风建设。开展师德师风建设主题月活动，评选师德标兵52名，举行师德师风主题演讲和征文比赛，评选优秀演讲和征文63人次。推动落实中小学教师减负清单。印发《襄城区教育系统酒驾醉驾问题专项整治工作方案》，开展一次集中警示教育、一次集中承诺、一次集中学习和一次集中家访等“四个一”集中专项行动，健全完善教育监管制度、通报报告制度和追责问责制度等三项工作机制。二是实施教育干部能力提升计划。贯彻落实《关于加强中小学校领导班子和干部队伍建设的实施意见》，组织实施中小学校领导干部轮训计划，举办书记、校长论坛和基础教育改革发展论坛。三是实施新时代强师计划。联合职业技术学院，创建“校地”师训基地。实施乡村名师培养工程，完成53名乡村名师第二年度培养计划，加强农村中小学骨干教师队伍建设。培养一批卧龙名师、名班主任和名师工作室主持人，卧龙名师、名校长总量达到195人。开展名师送课下乡活动，累计送课20余次。四是深化教师队伍综合管理。持续补充紧缺学科教师，完善中小学教师职称评审办法，完成中级和高级职称评审共150人次。加大教师选树宣传和表彰奖励力度，评选149名教书育人表现突出个人，推举23人参选市级教书育人表现突出个人和省级教育工作先进个人。出台《襄城区中小学幼儿园在职人员单列核定绩效工资和退休人员统筹待遇发放实施意见（试行）》工作方案，推动完善教师工资待遇保障机制。深入推进区管校聘工作，促进优质师资和名校长在城乡、校际间合理流动，完成320名教师轮岗交流。

（五）聚焦综合改革，着力激发高质量发展活力。一是深化教育评价改革。开展教育评价改革中期评估工作，围绕23项任务、53项工作清单和27项负面清单，评估教育评价改革落地情况。市第四十一中学《区域任务驱动式教学模式构建的研究》获2023年湖北基础教育优秀教学改革实验项目。二是全面推进义务教育学校教联体建设，成功创建2个省级示范性教联体，相关工作经验以《襄城区加快推进教联体改革共同缔造美好教育》为题在《襄阳改革动态》刊发。三是深化教育督导改革。召开襄城区人民政府教育督导委员会全体会议3次，推进襄城区教育督导与优质均衡工作。调整襄城区第二届责任督学，针对学校管理、制度建设、教育教学、教师发展、规范办学等方面开展综合督导，对“双减”“大课间”“大班额”“校园安全”等工作开展督导达594人次。

三、存在问题及改进措施

（一）公办园占比不足

改进措施：一是争取专项债，改造闲置校产，举办公办园。二是利用新建居住小区配建园举办公办园。三是收回原用于举办民办园的校舍和原用于举办民办普惠园的校舍，举办公办园。四是通过与高等院校合作举办公办园。五是加强民办园监管，规范办园行为。

（二）城乡教育资源不均衡

改进措施：一是加大资金投入，持续实施农村义务教育薄弱环节改善与能力提升建设项目。二是大力推动教联体建设，在城区、乡镇、城乡之间建设教联体。三是深化“区管校聘”改革，推动优秀教师城乡流动。

                      2024年5月13日